11 вересня 2003 року було прийнято Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"... . Мета прийняття - отримання нової якості державного управління та прозорість регуляторного процесу для громадян.
Набуття чинності даним Законом дає як для громадськості країни, так і для органів влади нові процедурні можливості, нові механізми для конструктивного та аргументованого діалогу, що є хоча і недостатньою, але необхідною умовою для досягнення не тільки нової якості державного управління, але й нової якості життя.
Регуляторний акт - нормативно-правовий акт, який (або окремі положення якого) спрямовано на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між органами державної влади та суб’єктами господарювання (Відповідно до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”).
Ознаками регуляторного акту можна вважати наступні:
- регуляторний акт має владно-організаційний характер;
- він приймається (видається) уповноваженим на це суб'єктом;
- встановлює загальні правила безособистісного характеру;
- розрахований на багаторазове використання для всіх передбаченими ним випадків;
- йому притаманна стабільність;
- юридична сила регуляторного акту зберігається незалежно від виконання приписів в часі.
Якщо уповноваженим органом прийнято будь-який офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та діє щодо невизначеного кола осіб і який (в цілому або ж окремими положеннями) спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, то такий документ також визнається регуляторним актом (Закон України "Про засади державної регуляторної ...").
Кожен нормативно-правовий акт, який відповідає ознакам регуляторного акту, тепер повинен супроводжуватись аналізом регуляторного впливу норм акту на державу, бізнес та громадськість, оприлюднюватись для одержання зауважень та пропозицій, в проекті акту повинні бути передбачені індикатори його результативності і т.п.
Таким чином, процедура "народження" абсолютно кожного нормативного акту, який підпадає під ознаки регуляторного, повинна відповідати наступним нормам:
- наявність аналізу регуляторного впливу;
- оприлюднення проекту регуляторного акту;
- подання регуляторного акту на погодження із спеціально уповноваженим органом або його відповідним територіальним органом.
В разі порушення регуляторним органом встановленої процедури, орган юстиції відмовляє в державній реєстрації регуляторного акта або не пізніше десяти робочих днів з дня одержання повідомлення про порушення процедури скасовує прийняте рішення про державну реєстрацію цього регуляторного акту.
Регуляторними органами (Закон України "Про засади державної регуляторної ...") є наступні:
- Верховна Рада України
- Президент України
- Кабінет Міністрів України
- Національний банк України
- Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення
- Інші державні органи, центральні органи виконавчої влади
- Верховна Рада Автономної республіки Крим
- Рада Міністрів Автономної республіки Крим
- Місцеві органи виконавчої влади
- Органи місцевого самоврядування
Аналіз регуляторного впливу (Закон України "Про засади державної регуляторної ...").
Кожен проект регуляторного акту в обов'язковому порядку супроводжується аналізом регуляторного впливу. Це документ, який містить - обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, - аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, - забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також - обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики.
Оприлюднення проектів регуляторних актів (Закон України "Про засади державної регуляторної ...").
Усі проекти регуляторних актів підлягають обов'язковому оприлюдненню.
Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту повинно містити:
- стислий виклад змісту проекту регуляторного акту;
- поштову та електронну адресу розробника проекту регуляторного акту та інших органів, до яких надсилаються зауваження та пропозиції;
- інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу);
- інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від громадськості, та про спосіб надання до регуляторного органу зауважень та пропозицій.
Нормативно-правові акти, які визначають діяльність учасників регуляторного процесу:
Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (набрав чинності в січні 2004 року).
Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про апеляційну регуляторну комісію" №226 від 03.04.2004
" Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта" №308 від 11.03.2004 (коментар до Постанови)
" Постанова Кабінету Міністрів України "Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" №150 від 11.02.2004
" Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" №152-р від 19.03.2004
" Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про проведення моніторингу виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади найважливіших актів законодавства та завдань у першому півріччі 2004 року" №65-р від 19.02.2004
" Постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" №472 від 14.04.2004
" Указ Президента України "Про зміни та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України" №477 від 24.04.2004
У к а з президента України "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики"
Постанова Кабінету Міністрів України "Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади"
Реалізація цього проекту стала можливою завдяки щирій підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з Міжнародного розвитку (USAID), Корпорацію „Виклики Тисячоліття” (МСС) та Менеджмент Сістемс Інтернешнл (MSI). Зміст даного інтернет-порталу є виключно відповідальністю Буковинської фундації підтримки регуляторної реформи в Україні та не обов’язково відображає погляди MSI, USAID, МСС та уряду США
